為了進一步規(guī)范防水套管圖集工程造價計價行為，國家法律法規(guī)規(guī)定了國有資金投資工程必須采用工程量清單計價。工程量清單是招標文件的重要組成部分，是工程量清單計價的基礎，是編制招標控制價、投標報價、計算工程量、支付工程款、調整合同價款、辦理竣工結算以及工程索賠的重要依據(jù)。工程量清單應由具有相應資格的工程造價專業(yè)人員編制，其編制質量會對工程造價產(chǎn)生很大影響。
    工程量計算錯誤會導致施工單位采用不平衡報價的手段增加造價，給建設單位帶來較大損失。我們在2007年曾審計過成都某生產(chǎn)基地的建設工程。清單中DN20穿線鋼管的工程量是368米，而根據(jù)圖紙計算出的應該是三千多米。本工程采用固定單價合同，施工單位采用不平衡報價法，投標書中該穿線鋼管的綜合單價比常規(guī)高出10倍以上，建設單位在評標清標時沒有發(fā)現(xiàn)這個問題，造成了竣工結算造價的提高，給建設單位造成了幾十萬的損失。2006年南京某酒店裝飾工程，其中有三層工程量完全相同，工程量清單編制人同樣犯了一個不該犯的錯誤，清單中只列了一層的工程量。施工單位投標時采用不平衡報價法給建設單位造成了損失。